随着国际金融危机的进一步深化，江苏省徐州市经济受影响程度也不断加深。据今年1月对22个行业前50强规模以上工业企业调查测算，全市规模以上工业总产值200亿元左右，总量与上年同期基本持平，22个行业中16个行业产值下降。
　　徐州市委、市政府认真贯彻中央关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的决策部署和一系列政策措施，积极应对国际金融危机带来的困难和挑战，先后出台了《关于进一步加快服务业发展的意见》《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》《关于支持企业共渡难关促进经济平稳较快增长的意见》等一系列落实措施。各县（市）政府也纷纷出台相关政策措施，进一步贯彻落实扩大内需的政策，加大政府投资力度。这些政策措施主要包括以下几个方面：
　　发挥政府性投资的主导作用，加快实施一批重大项目
　　加快基础设施建设：2009年计划安排基础设施项目22项，预计总投资516.93亿元。预计投资168.96亿元，加快铁路、港口、机场等城市设施建设。预计投资374.04亿元，加快民生实事和棚户区改造工程。投资41.61亿元，完成经适房、廉租房、区域灭火救援应急中心主体工程，部分完成定销房，环卫基础设施改造等项目基本完成。计划投资60亿元利用3年时间改造棚户区建筑面积307万平方米，完成400万平方米左右的棚户区改造安置房建设计划，改善34206户居民住房条件。成拆迁60万平方米。三是综合整理利用采煤限塌陷地。投资12.5亿元，3年完成32个复垦项目，总面积16119.5亩，复垦后综合利用，可新增耕地12848亩。2009年投资8亿元启动土地整理一期工程，实施村庄搬迁。
　　加快四大产业项目建设：组织实施47项四大产业项目，打造四大千亿级产业。预计总投资127.48亿元，以徐工集团为龙头，做大做强装备制造业，全面提升徐州装备制造业整体水平。预计总投资281.35亿元，以江苏中能硅业为龙头，大力发展新型能源产业，努力构建亚洲硅谷。预计总投资17.4亿元，以维维集团为龙头，提高食品和农副产品的规模档次和附加值，推进食品产业集群建设。预计总投资209.73亿元，以打造淮海经济区中心城市、构建徐州都市圈为目标，大力发展商贸物流旅游业。
　　加大对企业，特别是中小企业发展的支持力度
　　加大对自主创新和产业升级的支持力度。一是营造良好的发展环境，在税收上从优执行，在资金周转上解决困难。二是积极争取上级政策，有效突破土地制约，保障建设用地供给。三是加快企业自主创新步伐。支持企业加大研发力度，加快技术创新、产品创新、市场创新。四是加快企业技术改造。加大财政贴息、补助力度，支持企业加大技改投入，鼓励重点产业项目和企业引进核心技术和先进装备。五是加快产业结构优化升级。进一步提升制造业水平，大力发展现代服务业，加快构建现代产业体系。六是推进增值税转型改革。通过此项改革，全省可减轻企业税负20亿元。 提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入，加大消费对经济的拉动作用
　　一是实施积极主动的创业和就业政策，市财政专门安排6000万元资金设立创业贷款担保基金，大力推进“创业促就业、培训促就业、政策促就业”工程。二是不断完善社会保障体系，拓展社会保险覆盖面，提高企业基本养老金、城乡居民低保标准。建立了针对城乡困难群众的三项救助制度，缓解困难群众看病、就医等基本生活困难。三是巩固完善新型农村合作医疗制度，力争以县为单位农村社区卫生服务中心（站）覆盖率达85%以上。四是解决城市低收入家庭住房困难。规范、健全廉租房、经济适用房制度。
　　千方百计扩大外贸出口
　　一是指导企业积极实施科技兴贸、品牌和市场多元化等战略，着力优化外贸结构寻找新市场的突破口。二是积极制定相应的地方配套政策，在出口信用保险、出口退税质押贷款、保单项下融资、大型企业快捷退税等方面采取帮扶措施。三是全力做好服务保障，加强与海关、商检、国税、外管、金融等部门的协作沟通，简化报关、报检等手续，加快出口退税和收结汇速度，降低企业经营成本。
出台相关配套措施
　　国税部门出台税收优惠政策：国税部门出台了调低小规模纳税人征收率；支持高新技术企业发展和房地产市场健康发展的税收政策。将国家高新技术开发区内高新技术企业享受的优惠政策扩大到所有高新技术企业。
　　财政部门新增高效设施农业项目资金拉动内需：2009年安排2410万元专项资金扶持各地发展高效设施农业，项目资金主要扶持今春新(扩)建的高效设施农(渔)业项目。
　　金融部门加大资金扶持力度：一是保持信贷较快增长，努力实现今年人民币各项贷款增幅高于全省平均水平。二是着力调整信贷结构，力保大中型企业生产经营稳定；确保中小企业和“三农”贷款增长不低于各项贷款的平均增长水平；加大对外贸出口的支持力度；加大对困难企业的帮扶力度。三是对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平、再申请购买第二套普通自住房的居民，比照实行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。四是发挥资本市场和保险功能，推动企业上市和再融资，扩大各类债券发行规模，健全政策性农业保险制度，发挥保险资金投融资功能。
　　投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。通过对市政府扩大内需的影响及对徐州市经济结构调整的影响做出分析，我们对2009年徐州市的整体经济运行做出如下判断：
对投资、消费和出口的分析
　　投资分为政府投资和私人投资。私人投资取决于投资者的投资信心、对经济前景的判断以及对投资回报率的预期。虽然政府扩大投资的计划对提升投资者信心有一定作用，但目前国内经济形势尚不明朗，经济调整尚未见底，投资者的投资意愿依然较低，景气企业问卷调查显示，2009年一季度企业固定资产投资预期指数为-22.03%，比上季度下降了10.17个百分点。企业投资意愿的低迷将影响政府投资对私人投资的拉动作用，从而制约全社会固定资产投资的增长。国内经济的走势将对私人投资产生重要影响。多数机构预测，我国经济调整将在2009年二季度或三季度见底，如果那时经济能够企稳回升，投资者的投资信心将重新恢复，在政府投资的带动下，私人投资将较快增长。所以，预计2009年徐州市的固定资产投资增长将呈现前低后高的走势。鉴于2008年徐州市的固定资产投资在不利的经济环境下仍达到33.3%的较高增长率，比上年同期提高5.7个百分点，预计2009年徐州市的固定资产投资将仍保持较快增长，但增速会有所回落。在徐州市的政府工作报告中，2009年全社会固定资产投资增长目标为25%。如果此目标实现，那么2009年的固定资产投资增速将比2008年降低8.3个百分点，投资对经济增长的拉动作用将有所减弱。
　　徐州市政府出台的扩大内需、刺激消费的政策措施，将从以下几个方面扩大消费需求：一是通过政府投资项目增加就业岗位，进一步完善小额担保贷款、税费减免、创业风险担保基金等制度推动全民创业，实行更加积极的就业政策、完善就业援助制度提高就业率，加大财政对农民、低收入者的转移力度等政策措施提高居民的收入水平，为消费扩张注入强劲动力。二是通过扩大城镇失业、养老、医疗保险的覆盖范围，建立城乡困难群众三项救助制度，巩固完善新型农村合作医疗制度等措施、加强社会保障，以解决居民消费的后顾之忧。三是加快城市化发展和城乡一体化进程，将极大地激发消费潜力。此外，农民进城打工将进一步推动农村人口向城镇地区转移，这将促进部分农村居民消费观念和消费方式的转变，推动其消费增长和消费结构变化。四是区域商贸物流旅游中心建设将优化居民的消费环境。2009年市政府集中力量推进的市区“一主四副”五大商圈的总体布局，将进一步促进城乡消费连锁化、便利化。
　　一些不利因素将对2009年的徐州市消费需求形成一定下拉作用。例如，居民收入增长预期不乐观，楼市、车市的低迷不利于消费的扩张，经济形势不明朗，居民医疗、养老、失业的三大后顾之忧依然较强烈地影响居民的消费意愿。
　　2009年徐州市的出口形势将更为严峻。国际金融危机的影响尚未见底，对全球实体经济的影响仍在进一步加深，外需会进一步回落，不利影响由沿海城市向内地城市延伸。多家机构预测，全球经济特别是发达国家经济体最快将在2010年才会开始复苏。2009年，徐州市的出口因为外需还将继续回落而延续下滑势头，其对经济的拉动作用将有所减弱。但徐州市的经济外向性依赖程度低，2008年徐州市的进出口总额仅占GDP的11.8%，金融危机导致的外需回落对徐州市经济的影响将比苏南等外向型城市小得多。所以，虽然2009年徐州市的出口增长将放缓，但对经济增长的影响将不是很大。
　　对经济结构调整的影响
　　1.经济增长将更由内需拉动，消费对经济增长的贡献将增大。消费才是经济持续增长的长远推动力量。消费在徐州市经济增长中的地位增强，将优化徐州市的经济结构，为徐州市的经济发展注入持久的动力。
　　2.对产业结构调整产生一定影响。在徐州市组织实施的100项重大项目中，四大产业(装备制造业、光伏能源产业、食品及农产品加工业、商贸物流旅游业)项目有47项，预计投资636亿元，将有力地促进徐州市装备制造业、光伏能源产业、食品及农产品加工业及商贸物流旅游业四大产业的发展，优化徐州市的产业结构，做大做强徐州市的优势产业。
　　对2009年徐州市经济增长和居民消费价格水平走势的判断
　　与全国经济增长速度的比较中发现，上世纪90年代以来，徐州地区经济增速与全国经济增速保持着一个相当稳定的关系。除1993年外，每年都高于全国整体的经济增长速度，并且近5年来，每年约高于全国整体的经济增长速度约4个百分点左右。据此，可以利用全国经济增长速度来间接推测地区经济增长速度。
　　多家机构预测，国内经济调整会在2009年二季度或三季度见底，随着扩大内需的政策效果显现，经济最快将从三季度开始复苏，全年经济增长将呈现前低后高的走势。徐州市2009年的经济走势将与全国基本保持一致，呈现前低后高的走势。但由于徐州市还属于欠发达的地区，发展潜力大，外向型程度低，所受不利影响相对较小，其经济复苏的时间可能还要早一些。另外，徐州市多项其他经济指标增速均高于全国、全省平均水平，这可以作为徐州市经济较早复苏的佐证。综合各方观点，预测2009年中国经济增长速度在8%左右，相应地预测2009年徐州地区经济增长速度在12%左右。
　　徐州市2009年居民消费价格走势取决于两个方面的因素，一是全国的居民消费价格水平走势，二是政府扩大内需的政策对当地物价的影响。前者的影响是决定性的，因为市场经济条件下，商品流通是自由的，相当部分消费品的市场价格并不主要是由本地区的供需关系所决定。
　　2009年，全国居民消费价格水平在以下几个因素的作用下可能继续走低而面临通缩风险。一是经济增长进一步放缓，总需求减弱，而需求变化是影响当前价格波动的主导因素。二是国际大宗商品价格在世界经济短期内无法复苏的背景下上涨压力不大。三是国内粮食和食品供应充足，连续第5年大丰收，为保持物价稳定奠定了基础。2009年，全国的居民消费价格水平将保持低水平，预计全年涨幅为1%左右。
　　在经济衰退期，由于经济行为人对未来预期悲观，正常的投资与消费进程被打破，投资与消费的萎缩导致上游资源性产品市场量价齐跌，并经产业链条向各产业传导，最终会降低社会最终消费品的生产成本。反映在消费品市场上就是商品零售价格下降，呈现出通货紧缩趋势。而通货紧缩趋势一旦形成，在没有外力的作用下，通常经济便会陷入通货紧缩螺旋。政府直接进行大规模公共投资，能够部分抵减经济衰退时期私人投资支出的下降，并进一步带动相关私人投资增加，即经济衰退时期的政府投资非但不具有挤出效应，反而具有挤入效应，这能够一定程度上对资源性产品市场价格起到支撑作用。徐州是个重工业城市，徐矿集团、徐工集团、东南钢铁等企业都是属于强周期性行业，通过扩大政府投资这些企业无疑将从中受惠。
　　政府财政刺激措施对消费品市场需求的影响则主要通过收入效应与信心效应渠道。一方面，政府扩大公共投资，会增加就业岗位，提高人民收入水平，从而拉动社会消费品有效需求；另一方面，政府干预经济的积极态度能够提振市场信心，这同样能够拉动市场有效需求。基于上述分析，可以看出，政府扩大投资对本地区的物价水平能够起到一定程度的支撑作用，但是，地方政府因素并不是地区物价水平的决定性因素。客观地说，2009年徐州地区物价水平将会进一步走低，在此轮经济调整尚未触底以前，物价水平反弹的可能性很小，政府扩大内需的措施对本地区物价走势难有大的影响。因此，明后年面临的通货紧缩压力会越来越强，需要审慎应对。
　　(作者单位：中国人民银行江苏徐州市中心支行)