当前，现代服务业呈现新的特点和发展趋势。本文以湖南省衡阳市为例，分析了金融支持传统资源型城市现代服务业存在的现实问题，并提出了相关的政策建议。
一、金融支持衡阳市现代服务业发展面临的问题 （一）金融市场发育程度与现代服务业发展要求不够协调。金融业体系还不够健全，直接融资的比例与意愿相对偏低，金融业有效竞争机制尚未真正形成，市场拓展、资产质量、盈利水平、风险化解能力和抵御能力等与先进地区相比存在较大差距。 （二）现代服务业整体层次与金融支持综合效应不够协调。目前，衡阳市现代服务业发展总体态势良好，成为推动服务业增长的主导力量。但从微观层面来看，还存在着生活性服务业区域发展失衡、生产性服务业步伐跟进失衡等难题，尤其是服务外包、文化创意产业、软件业等新兴产业几乎是“空白”。同时，现代服务业多数为中小企业，抗风险能力相对较强，缺乏具有竞争力的可持续发展的水平，一定程度上限制了金融支持现代服务业的业务拓展空间。 （三）信贷投入增长幅度与现代服务业发展速度不够协调。2010年末，衡阳市现代服务业贷款余额为113.2亿元，居全省第5位，增长率为21.2%，低于现代服务业增加值（比上年增长23.4%）2.2个百分点。全市60%左右的信贷资金投向第二产业，对服务业尤其是现代服务业投入效应作用较弱，存在着明显的边缘化倾向。 （四）金融服务能力与现代服务业旺盛资金需求不够协调。目前金融机构开发技术比较落后，电子化程度较低，金融工具和品种单调，缺乏自主创新能力，在金融创新中处于被动模仿的地位，利用金融创新获取利润和占领市场主动权的能力较差。资本、货币市场发展滞后，对现代服务业效应较弱。 （五）金融发展环境与现代服务业的主导地位不够协调。完善的信用评价体系尚未建立起来，逃废金融债权时有发生，对失信行为惩戒机制不全，力度不够，金融债权保全上合力不够，融资环境亟待改善。 二、金融支持衡阳市现代服务业发展的政策建议 （一）提高思想认识，形成发展合力。当前衡阳市正处于产业结构和消费结构剧烈变动的时期，加快现代服务业发展至关重要，提高现代服务业占国民经济的比重日趋紧迫。为此，要解放思想，开拓进取，从战略的高度认识和重视金融支持现代服务业发展，坚持长期不懈地狠抓贯彻落实，务求取得实效。 （二）加强政策引导，建立激励机制。一是制定发展规划。出台《金融支持衡阳现代服务业发展的若干意见》，提出“十二五”时期金融助力现代服务业的总体规划，形成一套着眼于现代服务业、配套现代服务业稳定健康持久发展的运行机制。二是加强协调指导。人民银行和各金融监管部门要紧密配合，加强协调，建立金融支持衡阳现代服务业发展的工作组和联席会议制度，发挥推动、沟通、协调和考核的作用。三是设立奖励基金。政府筹资作为奖励基金，对金融支持现代服务业发展的单位和个人给予表彰奖励。 （三）深化金融改革，增强发展活力。积极发展现代金融业，着力优化金融组织机构，吸引外地银行、保险、证券等金融机构来衡阳设立分支机构，对外资银行机构要实现零的突破，争取设立油茶期货交易所，引导金融机构在中心城区集中布局，鼓励和支持地方法人股份制商业银行向县域延伸分支机构，为现代服务业又好又快发展提拱有力的金融支撑。 （四）拓宽融资渠道，发挥资金效应。一是健全银企合作机制。当务之急要加快中小企业担保体系建设，为现代服务业中小企业特别是民营中小企业提供畅通渠道。二是大力发展资本市场。支持符合条件的现代服务业企业上市融资，推进现代服务业企业发行债券和短期融资券。三是加快保险市场发展。引导保险资金投资基础设施建设，推动金融业务交叉销售和综合拓展，加快发展商业养老保险，拓宽保险资金运用渠道。四是积极引进民间资本。鼓励和引导社会闲散资金和民营资本进入企业，由政府牵头建立民间信托投资公司，采取入股分红等方式进入企业，支持现代服务业发展。 （五）推进金融创新，提升服务功能。继续加强和改善金融服务，为现代服务业提供包括外汇、咨询、结算、风险管理等业务保障，满足不同类型现代服务业的多元化金融需求。鼓励金融产品创新，推广金融衍生产品，拓展中间业务，为现代服务业提供规避风险的渠道和工具。全面推动小额贷款和油茶林权质押贷款，大力扶持经营分散、资金需求规模小的现代农村服务业发展。积极推进应收账款融资业务，发展城市基础设施项目收费权质押贷款业务，开办公共服务产品项目收益权或收费权质押贷款业务，促进现代公共服务业加快发展。 （六）优化发展环境，营造良好氛围。要坚持环境优先原则，把现代服务业营造成资本集聚的洼地、投资回报的高地、企业发展的福地。一是产业政策环境。尽快修订完善《产业结构调整指导目录》，明确鼓励发展的现代服务业，对重点扶持的企业和项目给予减免税费、专项定额补贴、贴息等优惠政策，发挥好现代服务业引导资金的作用，把现代服务业真正打造成国民经济的主导产业。二是金融生态环境。完善信贷征信体制，加强社会信用体系建设，加大诚信宣传力度，努力建设“诚信衡阳”。坚决打击恶意逃废银行债务行为，创建金融生态城市。 |
