| 调整县级发行库布局被称作为人民银行继设立大区分行后，最直接体现央行职能从按行政区划管理向按经济区域管理转变的改革。发行库作为调控、管理市场货币流通的重要载体，这一改革策略实施10年来，对县域货币流通究竟意味什么？江西赣州是江西省乃至全国管辖县（市）数量最多的地级市，其国土面积、货币投放回笼量、人口分别占江西省的1/3、1/4和1/5，原有县级发行库17个，现有县级发行库8个，发行库撤并率达53%。为此，我们对赣州辖内县域人民币流通状况进行了调查。调查表明，成效明显，但同时也反映出市场流通人民币券别结构不合理、票面整洁度不高、券别调剂渠道不够畅通等一些与地方经济特别是撤库地经济发展不相适应的问题，顺应形势，调整县级发行库布局已事不宜迟。 一、县级发行库布局调整背景 随着金融体制改革的不断深入，人民银行职能的调整转换，商业银行经营策略和机构布局的转变，作为货币发行业务重要环节的人民银行发行库，特别是县级支库的工作内容和外部环境都发生了很大变化，按行政区划普遍设置人民币发行支库的方式，愈来愈不能适应形势的发展和需要。因此，适应县级人民银行转换职能的实际，突出县级人民银行的工作职责，在保证供应，合理布局，确保安全的基础上，对部分县级人民银行发行库进行合并，重新布局，既是现实需要也是改革方向和策略选择。 为此，2000年，人总行下发了《关于调整撤并部分县级发行库的通知》，各分支行先后也出台了撤并部分县级发行库的“指导意见”，各地市中支也按照上级行精神制定了调整有关县级发行库布局的工作方案，全国性的撤并、调整县级发行库布局的改革由此拉开了序幕，基本按行政区划设置发行库的发行库管理体制从此打破。 二、县级发行库布局及运行现状 目前，江西省县级发行库布局呈以下特点： 1．数量上，未设发行支库的县（市）占比较大。至2009年12月底，江西省辖内共有县（市）人民银行 77个，金融机构40家，金融机构营业网点6091个。其中，设有发行库的县（市）人民银行28个，占县（市）人民银行总数的37.7%；未设立发行库的县（市）人民银行48个，占县（市）人民银行总数的62.3%；无发行库县（市）的金融机构营业网点4139家，占金融机构营业网点总数的68.0%。 2．经济上，无发行库县（市）经济总量已超过已设发行库县（市）地区。据统计，全省未设立发行支库县（市）的人口、国土面积、GDP、货币投放回笼量、金融机构各项存款、金融机构营业网点数等社会经济指标均占到全省88个县（市）总量的60%以上。 3．布局上，带有明显的区域间隔性。一是县级发行库之间间隔较远，间隔距离一般都在2小时路程左右。二是与地市中心支库接壤的县（市）一般未设立发行库，且距中心支库路程基本在1小时以上。三是县级发行库布局有明显的“边缘性”，即以地市中支为中心，一般将发行库设置在其周边的边缘县（市）。 4．业务管理上，一般以其上级行或系统内金融机构代理为主。无发行库金融机构的现金调拨，主要采取开设系统内往来、同业存放账户，由其上级行、本地其他银行、异地系统内银行或其他银行代理，部分邮政储蓄部门通过在农行开设收入、支出专户方式代理，个别金融机构则通过直接在并入库地人银行开设账户方式自行办理进出库业务。金融机构头寸押运除邮政储蓄银行、农村信用社等部分金融机构外，其它均通过专门的保安公司进行押运。 三、县域人民币流通中存在的问题 从调查情况看，当前县域人民币流通的基本面呈良性发展态势，但仍存在诸多问题，反映到发行库布局层面，主要是： 1．人民币流通环境区域失衡。有发行库县（市）人民币流通环境总体较好，无发行库县（市）相对较差，主要集中在在票面结构、券别调剂方面无发行库县（市）相对较弱。问卷调查显示，无发行库县（市）感觉零钞紧张的比例比有发行库县（市）高出15至20个百分点。 2．现金投放券别结构不尽合理。56%的受访者认为市票面结构不合理，75%的受访者表示在日常交易过程中存在过无法找零现象，认为比较紧缺的票面主要集中在10元券和1元券，占比超过85%。 3．人民币整洁度依然没有根本改观。超过85%的受访者认为其所接触的人民币整洁度一般或较差，无发行库地区则更为严重。其中，2元及以下票面纸币几乎100%为残损币。 4．现金供应风险增加。由于异地调拨现金，增加了运送环节，延长了在途时间，一次押运少则2个小时，多则3个小时，甚至4个小时以上，一旦发生集体性、突发性大额支现事件，没有发行库作依托，金融机构显然难以应对。如某县一营业网点就曾发生因突发性现金集中支付，紧急向当地农行调运大量现金化解现金供应危机的情况。 四、对当前县级发行库布局的几点反思 产生上述问题的原因复杂、多种，但县级发行库布局与当地经济发展不相适应是一个重要方面。主要是： 1．发行库布局与区域经济发展不相适应。由于原有的县级发行库布局主要是考虑其所处地理位、与其他县（市）距离远近等纯地理因因素，而对其本身人口、经济总量、市场现金流量等经济性因素考虑相对较少或根本未予涉及，造成县级发行库中心地位得不到应有体现，区域管理职能得不到应有发挥，辐射功能得不到正常伸展。 2．县级发行库管理难度加大。目前，相当一部分县级发行库需要承担其他无发行库县（市）的现金供应职能，库存发行基金量成倍甚至几倍增长，而全省28个县级支库中只有1个发行库是近三年新建的，其它的库房都是按原来满足本县经济发展和人民币投放回笼需要设计的，平均库容仅100平方米左右，最小库容只有44平方米，县级支库库容不足，基础设施薄弱，人员紧张，发行基金调控能力受限，金融机构进出库业务等候时间过长，管库员劳动负荷过大等问题已经成为县级支库普遍存在的管理难题。 3．区域货币流通管理、调配职能弱化。一方发行支库无法及时、全面掌握撤库地流通人民币券别需求情况，导致货币流通信息掌握不对称，现金券别结构调剂的针对性、主动性削弱；另一方面，无发行库县（市）人民银行撤库后，人民币管理人员由专职变成兼职，与商业银行信息沟通从紧密转变成松散，造成人民币管理能力和力度明显下降。其次，出于成本与风险考虑，无发行库县（市）头寸调拨的周期被人为拉长，券别调剂的灵活性和主动性大打折扣。重经济效益，轻社会责任，重总量，轻结构，坐收坐支现金，对外支付残损币，成为普遍现象。 五、优化县级发行库布局的对策建议 如何通过进一步优化县级发行库布局，来改善县域人民币流通环境，适应地方经济发展需要，实现县级发行库效能的最优化？我们认为关键是在“强、调、扩、增、搭、代”六字上做文章。 “强”就是强化无发行库县（市）人民币管理职能。发行库的整合，仅仅是人民币发行库布局的一个调整，依法履行人民币管理的特别是人民币流通、券别调剂职责不仅不能削弱，反而显得更加突出。县级人民银行要坚持“撤库不撤岗”的业务发展原则，转变观念，提高认识，加强人民币流通、券别等情况的调查、反映和信息收集反馈，以及人民币券别调剂沟通协调工作，做到定人定岗定职定期召开人民币管理联席会议，大力提高人民币专职管理人员的业务能力，强化人民币管理职能。 “调”就是调整现有县级发行库布局。即在不增加现有县级发行库设置数量的基础上，对现有县级发行库布局进行调整。具体是以当地人口、现金收付量、经济发展总量、库容等经济性条件为核心，结合县（市）所处地理位置，对周边县（市）的辐射面等地理性因素，将部分经济总量小，地理位置不突出，现金收付量不大，库容量较小的县级发行库进行搬迁，整体转移到经济总量、现金流量大，区域优势明显的县（市）设立发行支库，以此强化县（市）发行库区域管理职能，促进人民币流通的健康、稳定发展，和券别结构的更加合理。 “扩”就是扩大现有县级发行库库容。县级发行库要充分发挥其集中调配、区域管理的职能，其基础条件之一就是具有足够的库容，有足够可调配的发行基金库存。因此，在不改变现有县级发行库布局和数量的前提下，实现发行库的“扩能”是最为直接有效的途径。具体分两种情况，一是对能够通过现有发行库进行改造的，通过发行库改造来增加发行库库容；二是对现有发行库无法进行改造或改造余地不大，效果不佳，成本较高的，可通过新建发行库来增加库容。 “增”就是适当增设县级发行库。县（市）发行支库布局的规划是一个动态发展和不断调整优化的过程，其根本点就是既要满足群众对市场人民币流通质量不断提高的需要，又要实现县级发行库管理效率的最优化。因此，对当地经济总量快速发展，市场人民币流通需求量不断增长，而发行库管理半径又过大或难以适应经济发展形势需要的县（市），有必要恢复设立发行库，这也是优化县级发行库布局的一个动态性管理举措。 “搭”就是搭建现金调剂平台。具体做法是，由人民银行牵头组织，构建无发行库县（市）金融机构现金调剂中心，无发行库县（市）各金融机构之间相互开设“同业存放往来”账户，每日向人民银行报送现金库存余额和券别明细，并提出现金余缺或券别调节需求，通过信息交流，资源共享，人民银行为现金调剂机构办理资金清算，实现同城现金余缺和券别搭配的自我调节，以此缓解异地支现压力，防范现金供应风险，节约费用开支。 “代”，就是探讨建立商业银行代理发行库。对人员不足、库容较小，暂时又不具备改、新建发行库条件，而根据经济发展又确实需设立发行库的，可选定一家人员充足、库房达标、管理到位、有代理意愿的金融机构代理人民银行发行库业务。根据《中国人民银行人民币发行库管理办法》第十一条规定，“各分支机构可以根据其辖内具体情况，设立代理发行库”。为此，建议总行尽快制定、出台《中国人民银行代理发行库管理办法》，为改善、优化县级发行库布局拓宽选择路径。 |
