2007年以来，辽宁省朝阳市农民专业合作社迅猛发展，有效解决了一家一户分散经营存在的诸多问题，在促进农业发展、农民增收和农村经济繁荣等方面发挥了不可忽视的作用。但是，近期笔者在调查中发现，由于缺乏金融支持和配套政策扶持，该市农民专业合作社正面临着严重的资金不足问题，不但阻碍了合作社的持续发展，而且制约了其服务“三农”作用的发挥。
一、朝阳市农民专业合作社发展状况及特点 （一）农民专业合作社数量快速增长。截至2009年末，在工商部门登记的农民专业合作社已经达到527家，数量是2007年末的5.6倍。 （二）行业主要分布于种植业和畜牧业。目前，全市农民专业合作社的服务范围已覆盖到生产、技术、信息、资金、生产资料供应、农产品储藏运输加工和销售等各个领域。在全市农民专业合作社中，种植业和畜禽养殖类分别占合作社总数的44%和42%，居前两位，而林业和农机服务等其它类别的合作社占比相对较小。 （三）地域发展与分布不够平衡。截至2009年末，发展较快的朝阳县、喀左县和建平县分别达到162家、106家和101家，占比合计达到70%，而其它个别县(市)区合作社数量则不足30家。各县(市)区合作社发展之所以不平衡，主要是因为各地区经济结构不尽相同，市场化和产业化程度存在差异，以及对发展合作社的认识和重视程度不同。 （四）成员构成以农民为主，团体成员较少。截至2009年末，全市农民专业合作社成员总数18107人，其中登记在册成员6192人；工商未登记在册的农民成员11761人，占比近65%。登记在册成员中，农民成员占比95%；团体成员不足1%，主要包括企业法人、事业单位法人和社会团体法人等。 （五）经营发展正逐步迈向规范化、专业化。在目前全市527个农民专业合作社中，实施农产品生产质量标准的有14个，建立农产品质量安全追溯制度的有74个，取得无公害农产品、绿色食品、有机产品等质量认证的有18个，拥有注册商标的16个，拥有加工实体13个。种植业产品产地认定规模达28万余亩，畜牧业产品产地认定规模达1.3万余吨。 二、朝阳市农民专业合作社发展绩效 2009年，朝阳市遭受历史罕见旱灾，损失极为惨重。调查发现，农民专业合作社搞得好的地方，农民收入影响基本不大，部分还呈现上升趋势。 （一）农民专业合作社对“三农”经济发展与农民致富的带动效用凸显。2009年，全市农民专业合作社农作物种植总面积30余万亩，农产品总产量超过57万吨；畜禽产品产量148万吨，出栏总量619万头(只)，年末存栏总量达600万头(只)。截至2009年末，统一组织销售农产品总值21.3亿元，主要集中在生猪等畜牧产品和果蔬等农产品的销售上；统一组织购买农业生产投入品总值7.2亿元，主要包括饲料、种畜禽、肥料和农药等项目。目前，全市农民专业合作社成员通过本组织生产经营获得的户均纯收入为6300元，占成员户均纯收入的87.5%，辐射带动非成员农户数11.8万余户。 （二）推动设施农业发展和种植业结构调整，增强了农业避灾能力。如朝阳县富民实用菌专业合作社，2007年有成员197户、大棚220栋， 2009年新发展350户，大棚总数达850栋。为帮助新成员度过难关、发展生产，合作社精心提供了如帮助有困难的成员义务建大棚，赊销原料、菌种、增效料，免费技术指导和培训，每栋大棚少的收入2万元，多的收入达到3万元。 （三）大力推广旱作节水技术，提高了农产品的科技含量。如喀左县宝地南瓜生产合作社进行大胆尝试，采用小拱棚地膜覆盖技术，有效控制了地表水分的蒸发。采用地膜覆盖技术只需浇3遍水(比裸地栽种的少浇4遍水)，每亩可节约水费240元。同时，该合作社还采用南瓜套菜籽、套圆葱等种植方式，大大提高了复种指数，增加了收入。 （四）加强农业基础设施建设，增强了农业可持续发展能力。如朝阳县二十家子镇纯栋枣业专业合作社，面对严重的旱灾，组织成员在枣园内修整道路3000多米，水渠4000多米，砖磊灌渠1200米，打各类土井25眼，投入10万元建农药检测分析站一处，投资30万元修建250平米大枣保鲜库一座，可存放大枣15万公斤，预计每公斤增收4元，仅保鲜一项可实现增收60万元。 （五）充分发挥成员的合作优势，增强了抗灾自救能力。如朝阳县诚聚花卉专业合作社，面对大旱之年水位下降的现实，统一组织广大成员户在集中连片的设施小区新打大井一眼，根据实际情况，把全体成员户的水井深挖深钻，并大力推广节水滴灌技术，保证了成员户的生产生活用水。由于该合作社组织有力，措施得当，各成员在大旱之年不但没有减产，而且户均增收2000元，总体增收30万元。 三、朝阳市农民专业合作社的金融需求与供给现状 （一）农民专业合作社资金需求旺盛，但资金来源严重不足，制约其作用的发挥和自身的发展壮大。近年，朝阳市农民专业合作社尽管发展迅速，但依然处于起步阶段，资金来源主要依靠社员的少量会费、经营利润留存和农户自筹等，农民专业合作社整体资金规模较小。政府虽然有政策扶持资金，但支持力度有限。2009年，在该市500多个农民专业合作社中，获财政资金扶持的组织仅有29个，扶持资金总额361万元，社均扶持资金仅为12万元左右。如果将这些财政资金平均分配到527个农民专业合作社，那么社均扶持资金则仅达6850元。 （二）信贷供给机构单一，信贷模式缺乏多样性，无法满足农民专业合作社扩大生产经营之需。针对农民专业合作社资金来源不足的现实，非常有必要引入金融信贷的支持，进而拓宽农民专业合作社的融资渠道。但调查发现，目前在全市金融机构中，仅有农村信用社为农民专业合作社提供信贷支持。而且这种贷款也仅是间接贷款，即农村信用社通过向农民专业合作社的成员个人发放农户小额信用贷款、农户联保贷款等，间接为农民专业合作社提供资金支持，这种支持对于有着强烈资金需求的农民专业合作社显然是杯水车薪。农民专业合作社之所以不能顺利得到金融机构的直接贷款支持，主要是因为合作社自身固定资产较少，缺乏有效的贷款担保。调查显示，截至2009年末，全市已按《农民专业合作社登记管理条例》登记的专业合作社银行贷款余额为1673万元，社均银行贷款余额不足3.2万元。 四、金融支持农民专业合作社发展的政策建议
（一）加强政府引导，为农民专业合作社发展壮大提供切实的政策扶持。首先，地方政府可以建立农民专业合作社发展专项基金，以合作社经营利润、带动农户数量和促进农户增收等发展绩效指标为标准进行考核，对经营效益和发展前景较好的农民专业合作社提供必要的财政注资、资金周转、税收减免、费用补贴、贷款贴息和风险补偿等政策扶持，进而降低农业生产经营成本。其次，政府要推动“三农”担保与保险机构的建设，为农民专业合作社提供配套的贷款担保和风险保障，同时也有益于降低金融机构的信贷风险和经营负担。 （二）强化农民专业合作社的内部经营与管理，不断提高其规范化、组织化和专业化程度。首先，要按照规范化原则，不断完善《农民专业合作社法》及相关规章制度，加强对其设立、验资、年检等方面的规范化监督与管理，从农民专业合作社设立的源头上把好合规关。其次，要遵循市场化原则，逐步完善农民专业合作社法人治理结构，健全内部人事、组织、经营等相关管理制度，促使其由松散型的“农民队伍”向组织化的“正规军”过度。再次，要加强教育与培训，培养一批胸怀大局、有眼光、懂管理、善经营和财务知识较为丰富的务实型人才，进而快速提升农民专业合作社的专业化水平。 （三）完善农村金融服务体系，拓宽农民专业合作社融资渠道。首先，针对目前农村信贷供给机构单一的事实，政府、银监部门和人民银行要加强引导，积极推动村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融机构的设立与进驻，拓宽农民专业合作社的资金来源渠道。目前，朝阳市开展成员内部资金互助的专业合作社有14个，资金互助总额达183.5万元，有效缓解了成员的资金紧缺问题。其次，要充分利用地缘优势，进一步畅通、规范和挖掘民间借贷等非正规金融渠道，保障农民专业合作社获取资金的时效性和多样性。 （四）创新专门针对农民专业合作社的金融产品和服务方式。首先，要继续做好农户小额信用贷款和农户联保贷款等间接贷款的发放，同时针对农户因缺乏有效担保而贷款难的现状，积极创新贷款抵(质)押担保方式，如积极开办土地经营权、林权等不动产抵(质)押和农户住房、温室大棚、畜禽圈舍等动产抵押以及仓单质押等方式。其次，针对农民专业合作社因缺乏固定资产而难以获取直接贷款的现实，可以由金融机构联合政府部门先对农民专业合作社进行经营状况和信用评级，对于经营效益好、信誉有保障的合作社，政府部门要主动提供担保和贴息等服务。再次，对于经营效益好和信用等级高的农民专业合作社与农户，金融机构要逐步扩大信贷额度和期限，并适当降低贷款利率，以确保资金供给与“三农”项目经营的可持续。 |
