朝阳地处辽西，多低山丘陵，属北温带大陆性气候，温差较大、日照充足、干燥少雨、大风频率较高，十年九旱，是典型的雨养旱作农业区。全市水资源量仅19.33亿立方米，人均占有量不足600立方米，水资源匮乏是制约朝阳农业和农村经济发展的瓶颈。近日，朝阳市中心支行对辖内农田水利工程的调查显示：朝阳市农田水利基本建设严重不足，建设资金缺口巨大，需要金融部门大力支持。

　　一、朝阳市农田水利工程基本情况
　　据调查，目前朝阳市共有水库86座，其中大型1座、中型5座、小型80座，总库容为4.8亿立方米，其中中小型水库的总蓄水量为0.5亿立方米，比正常蓄水量减少36%；66%以上的水库是“病险库”需要除险加固。机电井1.65万眼，其中30%左右的机电井已经老化，功能下降，有效灌溉面积为113千公顷，占全市耕地面积的25%左右，其余340千公顷耕地水利设施严重不足。

　　二、农田水利工程存在的问题
　　(一)防洪基础薄弱，抗灾水平不高。朝阳市共有水库86座，其中57座病险库需要加固，抗灾水平不高。加固病险水库共需资金1.3346亿元，国家投入0.243亿元，省投入0.16亿元，资金缺口占35%，共计0.60057亿元，由于缺少资金，2008年只对4座水库进行了加固，还有53座中小型水库需要加固。
　　(二)工程年久老化。朝阳市农田水利工程大多修建于80、90年代，由于修建年代的限制，设计和设备的水准不高，加之年代久远，管理不善，失之修理，大部分带病工作。虽然政府和水利部门每年组织检查，督促维修，但终因设备老化严重，不能发挥应有的作用。
　　(三)工程建设资金投入不足。2008年朝阳市地方财政一般预算收入31.9亿元，同比增长45.8%，增幅列全省前位，但就其总量而言，仍处于全省后位，因市、县财政困难，匹配资金额度往往不能及时、足额到位，制约了农田水利基本建设进程。据调查，朝阳市农田水利基本建设资金主要来源各级政府，部分项目需农户自筹，金融机构少有涉足。目前，朝阳市农田水利基本建设资金缺口巨大，其中防洪工程需要投资7.1984亿元，农田水利工程需要投资1.76亿元，水土保持治理工程投资0.095亿元，2008年国家投资1.027亿元，省投资1.4362亿元，防洪工程和农田水利工程资金缺口分别占需求资金的35%和45%，共计2.6529亿元。
　　(四)农民对水利工程建设的投入积极性不高。2008年，朝阳市农民人均纯收入为4900元，低于全省和全国水平。加之受近年农资成本升高和旱灾等因素影响，农民种地实际收入并不乐观。据调查，全市近30%以上的农民需要借入资金从事农业生产，大部分农民没有能力向农田水利基本建设投资。同时，由于朝阳市土地质量较差，粮食产量较低，农民也不愿意对土地做过多的投入。
　　(五)缺乏政策保障，金融机构对农田水利建设贷款风险较高。2005年至今，朝阳市农村信用社发放6户打井贷款，不良贷款率30%；城市商业银行发放一些购买水利设施的流动资金贷款，不良贷款率为100%；农业银行1997年投放节水灌溉、打井等水利贷款415万元，不良贷款率亦为100%。可见，在没有相关制度保障和相应优惠政策的情况下，金融机构对涉及点多、面广、风险高的农田水利建设项目给予信贷支持，风险较高。
　　(六)“一事一议”筹资筹劳政策操作难度大。“一事一议”是开展村级公益性事业建设的一项重要措施。但从实际的情况来看，“一事一议”操作难度大，实施效果差。有项目带动的、有财政补助的一般能议成，且能取得较好的效果。但绝大部分项目因缺乏资金，事难成、议难决、决难成、效果不理想。

　　三、金融支持农田水利基本建设的政策措施和配套制度
　　(一)推进水利产权制度改革，为金融支持农田水利建设提供条件。一是严格界定各类农村小型水利设施的产权。实施农村小型水利产权制度改革必须因地制宜、分类指导，全面推进、重点突破。二是积极推行产权转让和股份制改造。可以采取招标拍卖、完善租赁、所有权和经营权分离等形式。三是鼓励单位和个人经营水利工程。可以采用“一事一议”，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，大胆引入市场机制，积极鼓励单位和个人采取户办、联办、股份合作等形式投资农村水利设施建设，调动社会办水利的积极性，建立多元化的农村水利投资体系，积极拓展农村小型水利设施建设途径。
　　(二)建立和完善金融支持农田水利基本建设的税收优惠制度。一是对金融机构发放的农田水利基本建设贷款免征相关税费，激励金融机构发放贷款。二是核实金融机构发放农田水利基本建设贷款额度，按农田水利基本建设贷款占贷款余额比例相应减征所得税。
　　(三)建立和完善“政府+借款人+保险公司+金融机构”的贷款联保制度。一是对金融机构发放的农田水利基本建设贷款进行全额保险或部分保险，保险费由政府、借款人、保险公司和金融机构按照一定比例承担。二是当金融部门发放的农田水利基本建设贷款发生损失时，由承保的保险公司承担或由保险公司、借款人、政府和金融机构共同承担。
　　(作者单位：中国人民银行辽宁朝阳市中心支行)