美国国会中期大选前夕,其频频抛出“汇率操纵论”、“人民币汇率低估论”等言论,并通过多种政治、经济手段,企图迫使人民币快速升值。同时,欧洲乃至亚洲一些国家也借机指责人民币汇率被低估。一时间,人民币升值问题再次成为世人瞩目的热点。 美国施压人民币升值 美国通过政治手段,推动立法进行强制干预人民币,通过国会立法形式直接施压。同时,美国联手其他国家共同干预人民币汇率。 2010年9月13日,美国国会众议院提姆•瑞恩等93名议员联名签署信函,敦促美国政府对中国汇率采取强硬立场。9月15-16日,美国众议院筹款委员会召开听证会,专门讨论人民币币值问题。9月29日,美国国会众议院以348比79的投票结果通过了《汇率改革促进公平贸易法案》,法案赋予美国商务部更大权限,使之能够在特定条件下把所谓“货币低估”行为视为出口补贴,进而对相关国家输美商品征收反补贴税。 美国在通过国内立法等手段迫使人民币升值的同时,通过多种手段联合欧盟、日本等国共同施压。如在10月底G20峰会召开前夕,美国通过外交手段,要求各与会成员国将人民币汇率问题纳入会议讨论议程。在其影响下,一些国家出于不同目的,配合其呼吁人民币尽快升值。 另外,美国通过经济手段,以“反补贴”、“反贸易保护主义”为幌子实施制裁和干预。根据美国尚未表决通过的《汇率改革促进公平贸易法案》,美国商务部将依据国际货币基金组织(IMF)麾下的汇率事务咨询集团制定的规则对货币被低估的程度进行计算。如果一国被确定为“汇率操纵国”,意味着该国对出口商品实施了“汇率补贴”,美国可以对该国的出口商品征收“反补贴”惩罚性关税。 再次,借助国际组织施加压力。一方面,通过IMF进行施压。由于我国要寻求在国际组织中发挥与其在世界经济中日益重要的影响力相符的作用,美国财政部主张,应把北京的角色与其升值人民币的意愿联系起来。财政部长盖特纳说,实行市场为导向的汇率政策是国际货币基金组织成员的责任。另一方面,向WTO提起诉讼。美国一些政府官员和研究人员认为,WTO能够执行其决定,通过批准贸易制裁。彼得森国际经济研究所所长弗雷德•伯格斯滕敦促美国向世贸组织提起诉讼,指控我国把货币政策作为进行不公平补贴的手段。 最后是采取其他措施逼迫人民币升值。推动亚洲货币协议。美财长盖特纳认为,如果亚洲其他国家让本国货币升值,中国很可能采取同样的做法。促成一项新的广场协议。美国政府通过多边施压,企图与我国签订一项类似于《广场协议》的文件,迫使人民币升值。 美国施压人民币的如意算盘 美国首先是企图让中国承担全球经济失衡的责任。美国长期的经济失衡,源于本国的消费政策和生产、消费失衡及贸易缺陷,有其根本原因。为转移世人视线,其不断抛出“人民币币值低估论”等谬论,企图将世界失衡问题归咎于中国。 其次是逃避其应承担的金融危机责任。由美国次贷危机引发的金融危机是导致当前全球危机的主要根源。危机爆发后,美国试图将自身在危机中出现的高失业、低增长等问题的责任推向别国,而中国成为其首选目标。美国推动人民币升值的目的,是逃避其在这次金融危机中应该承担的主要责任。 美国的战略目的是为遏制中国崛起。尽管2009年11月奥巴马访华时曾表示,一国的成功不应该以另一国的牺牲为代价,美国不寻求遏制中国崛起。但事实上,就人民币升值向中国施压,不仅是一个经济问题,更是一个政治问题。美国绝不允许发展中国家成为它强劲的对手,更不允许中国崛起于其之上。中国的发展和增长必须纳入美元本位体制,要受美国掌控,这才是其真实政治意图。 推行片面贸易保护主义,通过“两面性”政策维护美国利益。美国政府在对华贸易战略上呈现出十分突出的“两面性”特征,一方面积极提倡推行世界范围的市场化和自由贸易;另一方面则从自身利益出发又不断强化贸易保护主义。不久前,在美国政府发布的“全国主动出口”的新战略中,将设立“促进出口内阁”,扶助美国企业开拓海外市场,同时为美国出口企业“消除海外壁垒”,其重点意在中国。 我国的应对之策 向WTO提起诉讼。WTO总的原则是鼓励自由贸易反对贸易保护,特别是反对没有理由没有根据的贸易保护。美国没有经过任何调查、协商实施其所谓汇率法案,是违反WTO规则的。若其一意孤行,扩大事端,我国也应按照世贸组织规则来积极应对,以维护我国企业的正当利益。 积极应对,采取必要的反制措施。我国应高度关注美国及相关国家的施压手段、措施和方法,积极开展汇率问题相关研究工作,针对美国可能施压的手段、措施和方法,研究制定应对策略。开展相关国际法律问题研究,把握应对的主动权。积极主动开展舆论宣传工作,争取国际社会的认同和支持。同时,针对美国和其他国家以汇率问题制造的贸易摩擦等,适时采取必要的反制措施,切实维护我国正当权益。 促进收支平衡,增强人民币汇率弹性。我国应加快转变经济发展方式,积极调整产业结构、产品结构、消费结构、投资结构、地区发展结构以及出口结构,促进经济平衡发展和国际收支平衡。同时,紧密联系经济发展实际,积极推进人民币汇率形成机制改革,增强人民币汇率弹性。 |