| 受国际金融危机的冲击，国内多数生产企业经营困难，外出务工人员就业压力增大，县域经济对农民工的需求也显著下降，大量农民工处于失业半失业状态，纷纷陆续返乡，严重影响了农民增收致富、农村经济发展与社会稳定。 一、农民工返乡值得关注的现实问题 1.影响农民增收。据调查，随着城镇化、农业产业化进程的推进，农民收入的40%来源于打工收入。金融危机后农民工失业返乡和就业不稳定，直接导致其工资性收入明显下降。资料显示，现在外出务工人员人均工作时间较去年同期每月减少约90个工时，月收入减少近1000元。据初步测算，2009年遵化市农民劳务收入减少近1.5亿元。 2.影响社会稳定。金融危机不仅造成经济严重滑坡，也对社会稳定造成明显影响。很多久居城市打工的农民工不再适应农村生活，有的不会种地，有的无地可种，长期的二元结构使社会问题和矛盾更加凸显。以遵化市为例，目前有近3万农民工无业可就，他们在输入地权益边缘化与输出地利益空心化的交织，已经产生一系列治安等社会问题，成为影响社会稳定的潜在因素。 3.本地就业比重增加。一方面金融危机影响程度的加深使经济相对发达地区就业形势呈现出供过于求的局面；另一方面，产业振兴计划的启动和地方基础设施的进一步改善，使沿海地区向内地产业转移力度不断增强，沿海与内地的务工收入差距不断缩小。此外，就地就业还可兼顾家庭，受此影响，农民工外出务工意愿下降。据调查，有超过80%的外出务工人员表示，希望返乡后自主创业或者在本地就业。 二、返乡农民工创就业面临的主要困难 1.缺乏创业资金。一是返乡创业的农民工普遍无权享受财政贴息贷款。二是目前农民工创业的规模较小，主要依靠自有资金，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量低，创业项目不符合金融机构的信贷政策，难以进入银行信贷准入门槛。三是农村地区金融服务机构和有效的担保机构少，农民工又缺少有效的抵押物，加重了融资难度。 2.缺少信息和技能。返乡农民工虽然经过多年城市闯荡的历练，眼界拓宽、有了一定技术和创业意识，但总体而言，知识水平仍然较低、缺乏经营管理经验。而且，由于缺乏积极有效的产业引导、项目指导，容易出现盲目投资等问题。 3.缺少政策扶持。一是创业申办环节手续繁杂，而且农民工不时遭到故意刁难，令不少创业者却步。二是基层政府对微小企业创业者的服务意识差、服务税费过重，制约了投资者的积极性。 三、支持返乡农民工创就业的建议 （一）加强和改善金融服务，扶持返乡农民工创就业 1.创新信贷模式，探索支持返乡农民工创就业的信贷新途径。加强与政府相关部门的信息沟通与交流，掌握返乡农民工的总体数量、创业项目及自有资金和贷款需求等情况，建立返乡农民工创业动态信息库；深入研究和完善“征信+信贷”模式，坚持做好“指导金融延伸服务，健全企业信用体系”工作，重点支持劳动密集型及农业产业化龙头企业破解融资难题，提高企业吸纳返乡农民工的能力。 2.强化服务意识，推进农村金融产品和服务方式创新。加快推进符合县域特点的信贷品种创新，简化贷款手续，建立信贷审批绿色通道，为返乡农民工创就业提供形式多样、高效、便捷的信贷服务。 3.加强信用环境建设，确保农民工创就业工作健康发展。组织开展金融知识宣传和征信知识进农村活动，增强返乡创业农民工的诚信意识。进一步做好农村地区支付结算工作，加强银行账户管理，积极探索开发和推广适合农村实际、农民欢迎的支付结算服务工具，大力推广银行卡业务，方便农民工现金和非现金支付。 （二）发挥政府部门主导作用，营造有利的创就业环境 1.定期出台《农民工自主创业项目指导》。政府部门应动员和引导相关部门、组织、企业，根据不同地区的特点制定相应的创业项目指导，引导返乡农民工将在长期打工生活中学到的技能、积累的资金、历练的经验以及社会关系资源运用于自主创业中。 2.制定扶持政策，为返乡农民工创就业提供宽松发展环境。在工商登记、税收优惠、财政资金配套、贴息贷款、金融支持等方面适当给予优惠待遇。 3.积极引导农业产业化龙头企业与返乡农民工创就业有机结合。引导企业从“公司加农户”模式向“公司加农村公司”的新模式转化，鼓励返乡农民工成立农村股份制公司，承接龙头企业的低端产业。既降低龙头企业的经营成本，又提高农户的经济效益和市场应对能力。 4.大力整合科技、市场信息、政策法规、经营管理等资源。加强对返乡农民工的知识培训，把扶持自主创业与提高农民工素质有机结合，不仅要造就新型的农村经济实体，而且要造就新型的农民企业家，从而打造农村经济社会发展的坚实基础和内在动力。 5.积极培育新兴市场，优化农村经济发展环境。通过市场培育，实现创新机制、市场运作、政府引导、多元筹资格局，使农民工创业与城市经济形成产业链，促进区域经济布局合理化。 （三）发挥工会组织职能，强化返乡农民工的技能培训 工会可尝试组建农民工创业服务中心，免费为创业农民工提供项目信息、技术指导、政策法律咨询等服务，实现“以创业带就业、以就业促创业”的良性循环。 |
