自此次经济危机以来，随着中国经济逐步好转并能够在2009年保持8％以上的增幅，骄人的业绩引来了众多国家的集体发难。仅2009年9月份，先后有美国、欧盟、澳大利亚、哥伦比亚、阿根廷、墨西哥等国家对产自我国的油井管、聚酯高强力纱、碳钢焊管、空调、无缝钢管等产品实施反倾销调查。2009年12月30日，美国国际贸易委员会最终批准对中国产石油钢管征收约10％到16％的关税，这是迄今为止美对华贸易制裁的最大一起案件。而2009年全年中国所遭受来自世界各国贸易保护主义的行为已经可以列出一长串密集的明细清单。贸易保护主义倾向在世界范围内抬头，针对我国的贸易保护主义案件有愈演愈烈之势，不仅数量明显攀升，形式和手段也趋于多样化。面对硝烟四起的中国贸易战场，我们震惊之余，也必须保持清醒的头脑，要清醒的认清当今世界对华贸易保护主义的严峻形势，并理性分析世界各国频频发难中国的深层次原因。 一、目前对华贸易保护主义的态势 (一)数量急剧攀升。据统计，2009年1至8月，共有17个国家对中国发起79起贸易救济调查 (其中反倾销50起，反补贴9起，保障措施13起，特保7起)，同比增16.2%，涉案总额超过100亿美元，同比增121.2%。而作为我国第二大出口市场的美国，2009年对中国产品共发起了10多起反倾销和反补贴合并调查，2起反倾销调查，1起特保调查。就在不久前召开的第20届中美商贸联委会上中美双方达成共识，反对贸易保护主义，共同应对金融危机。但是，三季度中国经济强劲复苏的好消息刚出来，我们从美国国际贸易委员会的网站看到仍是密集对中国产品所发起的“双反”调查。 (二)反倾销、保障措施、技术性壁垒成为三个新动向。从总体来看，随着我国出口商品结构的升级，发生对华贸易保护主义的领域正从货物贸易领域向服务贸易、知识产权和投资领域扩展，争端的内容正从主要集中于关税壁垒的削减向非关税壁垒的拆除转移，贸易摩擦的争执点也从单个产品逐渐扩散到整个产业，由低附加值产品向高附加值产品扩展，最后直抵政策和制度层面。尤其是国际金融危机发生以来，国际上针对中国的特别保障措施呈现上升态势，技术性壁垒更加成为我国对外出口难以逾越的障碍。例如，中国近期所遭遇到的欧盟反倾销诉讼，更多是由于技术和环境标准引起的。 (三)特保措施渐多。采用反倾销、反补贴方式，要经过立案、调查、产业损害以及倾销与产业损害的因果关系等，经历初裁、终裁程序，而保障措施等方式十分便捷，没有复杂的法律程序。因此，对华奉行贸易保护主义的国家近年往往采取保障措施等最便捷方式，甚至直接在其WTO减让表许可范围内提高关税或实施进口许可。 二、贸易保护主义急剧增多对我国的影响 (一)贸易保护主义盛行加大了我国企业拓展国际市场的难度。从统计数据来看，贸易保护一定程度上加剧了我国外贸发展外部经营环境的恶化，导致出口出现大幅度负增长。2009年全年出口下降，这将是中国自1994年以来出口首次出现负增长。以中美轮胎“特保案”来看，其恶果已初现影响，如09年前三季度，广东省出口轮胎2889万条，同比下降22.4%，尤其是9月份轮胎首度环比大幅下降接近六成。 (二)增大了我国调整出口商品结构的压力。我国出口结构性问题凸显主要涉及两类商品：一是劳动密集型产品，二是资源型、高耗能型和高污染型产品，对“两高一资”出口商品的调整压力，基本符合中国产业结构调整和建立资源节约型社会的需要。但劳动密集型的下调压力加大，对中国宏观经济稳定的负面影响较为突出。 (三)不利于我国经济的持续复苏。国际贸易保护主义使得中国具有竞争优势的部分产品的国际竞争力有所下降，包括食品、纸制品、动物产品、鞋帽伞、木制品等。贸易保护主义的持续抬头，不仅不利于中国经济持续复苏，而且不利于整个世界经济整体复苏。 三、对华贸易保护主义的成因分析 (一)外部因素分析。受欧美等国经济下滑的影响，贸易保护主义抬头。为了保护本地市场和就业，各国政府更容易屈服于本国的贸易保护主义势力。就业市场持续低迷诱发各国国内社会和政治矛盾，不少政客及各种利益集团倾向利用贸易保护主义将矛盾焦点转移到国外。它们试图通过频繁对中国产品实施贸易惩罚措施，以转化内部压力，争取相关政经力量的支持，相对价廉的“中国制造”，自然成为贸易保护主义抬头的受害者。 仅以美国为例，美国频频举起贸易保护主义的大棒，反映了美国政府在反对贸易保护问题上还没有下定决心和采取有效措施。在前不久结束的中美商贸联合会议上，美国再次承诺谨慎地使用贸易限制措施，或者是贸易救济措施，现在看来这种密集程度仍然没有降下来的迹象，应该说还是和美国国内的经济形势有非常密切的关系。而且美国现在的失业率比较高，包括很多行业出现了衰退情况，在经济不景气的条件下，按照美国的这些反倾销反补贴的调查程序来看，他们很容易得出因我国出口对其构成实质损害的结论，事实上也印证了这样的一个“预期”结果。 (二)内部成因分析。首先我国的市场经济地位，没有得到普遍认可，特别美国人的答案是模糊的，那些因复杂的外交或政治原因，已承认中国市场经济地位的国家，在其内心的真实认同上，也存在差异。至于这种差异何时显现，则要靠经济衰退等诱因。 按照普遍接受的经典解释，市场经济的基本前提，是公平竞争。公平竞争的第一目标，是形成有独立生存和发展能力的市场个体，或是个人，或是企业。而这些市场个体，应当产权清晰，有明确所有者，且绝大多数是非公有产权，这样才更有可能让所有者努力追求回报，在人人为己的利益驱使下，通过相对公平的竞争，提高整个市场经济的效率。严格地说，中国仍处于向市场经济转型过程中。市场经济观念和部分经济制度安排，虽已存于中国，但相对完整、成熟且有效的市场经济体系还没有完全建立。比如涉及产权与分配的一些基本制度安排、涉及政府作用的公开决策机制、涉及竞争的产业与市场规则，以及公正的市场经济法治体系等，距离西方认同的真正意义上的市场经济目标任重而道远。 其次在经济总量中仍占较大比重的国有企业，或明或暗得到了各种方式的财政补贴，在这个问题上，我们处境颇为被动，公开的补贴存在于石化、航空等受国际油价影响较大的行业，每年财政补贴数以百亿元计。而在全球同类公司里，鲜有因为油价上涨而获得所在国财政补贴的事。究其原因还是这些国企管理不善导致成本偏高，借口则是企业承担了部分维持社会稳定的相应责任，但这部分行业的职工又享受了其他行业无法比拟的高工资、高福利，因此，解释往往很难令人信服。 再次如最近涉及的部分钢材产品补贴问题，我国有关职能部门也很难说得清。在欧美国家看来，中国钢铁业产能严重过剩，国内钢铁企业不约而同地大打价格战以降低产品售价、扩大市场份额，即使部分出口钢产品提价销售，也有可能对其他国家的钢铁企业造成“损害威胁”，这也是中国制造拥有的成本优势。而如果存在对钢产品的各种补贴，无论是以出口退税，还是直接的财政补贴，在美国人看来均属于不公平竞争的行为，是政府有形之手在后面干扰市场无形之手。这不仅仅是钱的问题，而是维护市场经济规律的原则问题，这在欧美很容易引发政经各界共鸣。 此外，表面现象是我们的竞争环境仍然很不公平。尤其在金融、民航、电信、能源等诸多行业，一直存在多重进入壁垒，少数有明显政策和资源优势的企业，特别是国企构成了事实上的行业垄断，它们之间通过划分利益范围低效竞争，同时联手阻止其他企业进入。即使在一些竞争相对充分的行业，比如食品、饮料、服装、玩具等，或因涉及居民生活的稳定，或是中国比较重要的出口产品，往往受到政府价格管制。且容易在财政、税收补贴下，形成事实上的行业扭曲与不公平竞争，而一些有政策和资源优势的国企，还不时突进，而表象下的深层原因，还是中国经济体制改革的不彻底、不充分。 四、政策建议 (一)调整出口产品的结构提高附加值。在仔细分析我国遭受“双反”的出口产品时不难发现，这些产品大多是技术含量低、仅具有劳动力成本优势，在国外失业率不断攀高的情况下，我们的优势在国外同行眼里，便视为侵害其利益的不正当手段，外国政府领导人出于吸引选票的因素考虑，会制定出符合选民愿望的举措，限制外国产品流入。因而，该类产品便首当其冲成为了贸易摩擦的牺牲品。因此，建议我国企业应提高出口产品的科技研发投资和创新能力，增加拥有自主知识产权的产品比重，改变以前那些主要靠模仿别人的技术、简单粗加工、粗放式出口经营模式的老路，不要将“中国制造”变为低等产品的代名词。 (二)政府部门加强培训提高企业应诉能力。针对我国目前出口企业数量众多、出口规模及经营理念相差万别的实际情况，应重点发挥各行业协会自我管理、内部协调的职能，加强对出口企业的相关知识培训，树立较为长期的经营目标，鼓励企业开发新产品和技术投入，提高出口产品的国际竞争力，要让企业明白一个道理，从短期经营思路考虑，低廉的劳动力价格可能会成为某些出口产品的主要竞争手段，但从长期看，遵守国际通行的贸易规则是大势所趋。同时，还应提高出口企业对国际贸易摩擦的认识水平和应对能力，增强企业勇于参与国外反倾销有关案件的应诉信心，以国内企业胜诉的事例来证明，遇到境外反倾销等案件调查，只有正确面对才会赢得一片新天地。 |
