“告状”成风是时下农信社存在的突出问题。其成因复杂，既有历史、政策原因，也有改革、跟风原因。农信社的告状成风问题，不仅严重阻碍深化改革的扎实推进，而且也成为社会不稳定的重要因素之一。因此，必须高度重视，并正确解决。
　　一、农信社告状的类型
　　(一)历史遗留问题导致告状。农村信用社成立于1951年，2005年以前，管理体制几经变换，先后由贫下中农、农行、人行、银监局管理，期间，产生了大量历史遗留问题。一是临时工问题。省联社成立以前，各联社和信用社招收了大量临时工，但同工同酬、养老保险等问题一直未得到妥善解决。这些人担心在改革中因岗位竞争被淘汰，不断采取匿名举报、信访等方式制造事端。二是信用代办站人员问题。1959年，农信社下放给贫下中农管理。其间，经各大队、生产队的贫下中农推荐，由一些群众信得过的农民业余从事信用站工作，其特点是不脱离农村，不脱离农业生产。1984年成立县级联社后，对原有信用站人员的身份作了甄别，原有信用站人员的身份未变，按代办存款、代收利息的百分比抽取手续费。2006年，按照银监会的要求，农信社所有的代办站全部撤销，原代办人员全部清退。代办人员清退后，农信社按照规定给予了一次性补偿。但有一少部分人员坚持要求正式工待遇、解决养老问题，不断到各级上访。三是农行管理期间被处分人员问题。1980年至1996年农信社属农行代管时期，人员的处分权限在农行，相关文件、资料及原始档案也在农行保管，但一些一二十年前受农行处分的原信用社职工近年来也开始不断上访，要求为其解决历史问题。
　　(二)责任追究力度加大导致上访、诉讼。自2005年全省各地市农信办成立以来，行业管理组织得以健全，农信社内部管理逐步规范，对违规违纪违法人员的处理力度不断加大。少数被处分人员认为处罚过重，因而不断上访。
　　(三)深化改革的推进，触及到部分人的利益，引发举报、告状。近年来，农信社的改革力度不断加大，深化改革由“浅水区”向“深水区”挺进，农信社50多年来的“大锅饭”随之被打破。劳动用工、竞聘上岗、干部人事制度和薪酬制度改革的全面铺开，势必触及个别人利益。
　　(四)不规范用工导致信访增多。在50多年风雨中，农信社体制几经变换，在不同时期招收了大量的临时工，由于临时工身份长期得不到解决，现在又觉得解决无望，于是开始频频上访。一是退伍军人安置。长期以来，信用社实行的是系统管理，人事管理权一直在上级。但复原军人安置则属于地方管理，一些人就通过各种途径安置到信用社。这就造成一些复原军人安置到信用社后，用工指标问题长期无法解决，有的进来后一直就是临时工。再加上金融行业专业性比较强，一些复原军人不能适应专业岗位工作，只能干些司机、押运等技术含量较低的工作，而且这些工作也往往人满为患、待遇也相对较低，转正的机会也少，这些因素造成退伍军人不安于现状，到处告状。二是私招乱雇。一些基层联社、信用社未经上级许可，私自临时招募工勤人员，这些人员就是临时用工性质，从未纳入员工管理，工资一般在公杂费列支。近年要求清理，这些人便无理取闹，要求解决用工及养老问题。
　　(五)离退休人员相互攀比诱发上访。养老保险统筹制度实行后，农信社由于多种原因，一直没有参加社会养老统筹，离退休职工工资一直由农信社自己发放。最近按照地方政府要求，信用社将退休职工移交社会管理。移交后，因计算方法和标准不同，造成一部份离退休职工工资略低于原工资，这些职工要求补足差额部分，不能满足要求就上访。
　　(六)执行政策的差异化导致新的上访。农信社目前实行的仍是多级法人，由于各地实行的政策、办法并不完全一致，就造成一些人攀比后感到吃亏上访。农信社员工长期以来吃惯了“旱涝保收”的大锅饭，工资差距很小，如今经营管理的好坏和盈利水平的高低，使联社间的收入水平差距增大，一些职工相互攀比，便不断上访、告状。
　　二、告状的危害及成因分析
　　(一)农信社告状成风的危害。
　　目前农信社发生的告状、上访、举报等，多是由于历史遗留问题和推进改革原因造成的，其中不乏无理取闹者。这些人或写匿名信，编造谣言；或结伙聚众，频繁到各级信访和农信管理部门，甚至进京上访；或通过亲戚、朋友等各种关系帮忙，进行新闻采访、信访批转、网上传播，给农信社施加压力。由于有些人素质较低，又无事可做，便频繁变换花样、施展手段以达到个人目的。严重阻碍到农信社改革发展的顺利进行，影响了社会的安定团结。
　　1.大量信访批转件的组织调查，耗费了大量的人力、物力，也使被调查人难以集中精力工作。以洛阳市为例，市农信办成立以来，每年接到各种投诉、信访事件200余件，除去法定假日，几乎平均每天一件，其中多数为重复告状。如原信用站代办员赵某同信用社解除劳务关系后，多次向各级领导、各级政府信访局反映要求解决其退休待遇问题，上访多达135次。县委、县政府对其高度重视，列入政府重信大户，多次落实解决其问题，但此人对答复仍不满意，继续上访。而市办每次接到投诉就要调查回复，而每调查回复一件就需要基层相关部门配合，查阅相关账务、调查取证有关人员。有时候举报人一句随意编造的谎言，调查组就得跑几个基层单位，调查取证不下十余人次，复杂的甚至要取证几十人次才能将其排除。
　　2.打击了管理者干事创业的积极性，使管理者不敢放手管理。有的告状者为了引起上级关注，也为越级上告找理由，就捎带将下级管理者一并告上，难免无中生有，捕风捉影。弄得被举报者心灰意冷，只好明哲保身，严重影响了干事创业的积极性。
　　3.导致队伍不稳定，不正之风盛行。信用社告状成风，管理者又不敢放手管理，遇到问题就只好大事化小、小事化了，能通报批评的就不给予纪律处分，能给予记过的就不给开除。一些人为此而为所欲为，肆无忌惮。在他们的影响下，一些职工追风逐浪，串联上访。
　　4.恶意的新闻采访和劳动仲裁等部门的不公正裁决，使农信社改革面临巨大的压力。一些新闻媒体对农信社上访、告状非常热衷，一些劳动仲裁部门从保护弱势群体的利益考虑，给农信社施加压力。
　　5.频繁的诬告和串联上访，在系统内外造成很大程度的不稳定，当然也影响到农信社的信誉。
　　(二)农信社告状成风的成因
　　1.对农信社定位的错误认识。时至今日，仍有相当一部分人把信用社当作政府的附属机构，把信用站当作信用社的分支机构，给信用社赋予了过多的社会责任。实际上，农信社是服务于“三农”的地方性合作金融机构，信用站与农信社仅是代办性质，临时工也是农信社特定时期的产物。
　　2.个别人心态不正常。农信社历经50多年风雨沧桑，背负着沉重的历史包袱，近几年，农信社经过国家政策的扶持和改革的持续深化，走上了稳健发展的快车道，一些人开始盯上这块“唐僧肉”，或要求恢复公职，或要求解决待遇，或拿《劳动法》要求保护。
　　3.个别冒牌记者助纣为虐。个别冒牌记者利用单位怕“曝光”的软肋，想从中敲诈勒索，使一些上访者肆无忌惮。
　　4.不公正的裁决使一些人争相效仿。一是个别地方法院、劳动仲裁部门由于对政策把握不准，出现一些不利于农信社的判决，一些人便以此为据到处上访；二是一些人本不想上访，受到怂恿，加入了上访之列。
　　三、解决农信社告状成风的对策
　　(一)做好上访告状者的思想工作，是解决农信社告状成风的基础。农信社上访、告状成风的成因很多，也很复杂，关键是做好上访者的政治思想工作，给他们讲明政策，晓以利害，必要时可有亲属帮扶，化解心结。
　　(二)做好上访人员的查处和移交，是解决农信社告状成风的关键。一是对于原代办站、清退、开除人员信访问题，应由当地政府妥善处理。由于原代办站人员、已清退的临时工、开除人员，与农信社根本或已经没有劳动合同关系，农信社无任何有效手段对其行为进行制约。因此，对于此类信访件、上访人员，不属农信社协调处理的范围，应由当地政府负责，有效处理。二是对于农信系统的信访件，尽量交由系统处理。2007年9月，农信社成立了系统党委、纪委，完善了相关组织机构及规章制度，农信系统纪委对内部改革和人员情况比较了解，对于系统内的违规违纪问题交由系统纪委处理。三是对个别无理取闹的上访者，地方政府和上级要采取必要的措施，该办理终结的要及时办理终结，该移交司法机关的要移交司法机关，依法合理解决。
　　(三)领导分包上访“难缠户”，是解决农信社告状成风的重要一环。农信社上访者众多，有一部分是凭海临朝、坐等观望的，有一部分是受煽风点火者怂恿附和的，真正的“顽固户”、“上访专业户”仅为少数。对这些上访者，要实行责任到人，领导分包，谁的上访户出现问题追究谁的责任。
　　(四)有效控制负面报道，是解决农信社告状成风的必要措施。

　　编者附记：读罢此文，不同的人可能有不同的感受。我们希望：不要让恶者受到纵容，不要使善者蒙受冤屈。