当前，农信社的支农再贷款使用与管理出现了一些变异反常现象，与货币信贷政策的设计目标及其导向相悖，减弱了货币信贷政策效应与功能扩散，对“三农”健康发展的促进作用出现偏差，亟需共同关注解决。
一、支农再贷款变异反常类型及其症状 （一）依赖型。即少数经济欠发达和偏远落后地区的农信社自身运行能力及造血功能较差，其运转很大程度上依赖支农再贷款的扶持，实质上是在支持农信社，而并非是支农。 （二）不要型。即一些农信社按其资金实力、经营持续发展能力和信贷投向结构状况，不再需要央行支农再贷款，并且其经营方向和信贷投向都与“农”字背离较远，但部分还一直占用指标，以防万一。此类型较多地存在于较发达区域和城郊结合部。 （三）倒逼型。此类型为最令人担忧者和普遍者。因有支农再贷款持续支持的惯性依赖，一些信用社根本不考虑后续发展能力，以所谓超常规的发展方式，提前透支各种可利用资源，实现长期目标短期化，以全力追求短期局部团体利益为最高目标，以求政绩的立竿见影，将遗留问题往后推，“卯吃寅粮” 。 （四）摇摆混合型。与“不要型”相似，部分农信社以前经营确实困难，经过努力和各方扶持，其经营状况得到较大转变，资金实力相对充裕。但因担心指标作废和为应对突发事件作准备，便一直保留和占用指标，把资金池掌握在手中，并可随时它用周转。 二、支农再贷款变异反常资金流向及成因 （一）“多余指标及其资金流向”值得重点关注。除了依赖型和倒逼型的资金需求属于“既定指标”外，不要型和摇摆混合型的闲置指标额度的流向更值得关注。其主要去向是转存商业银行、加入拆借资金网络，大量用于非农项目投入，特别是用于大行业、大企业和大项目投入等高利领域或行业套（牟）取高额利差，严重违背了信贷投向原则，自己得益却使“三农”受损，使国家金融宏观政策大打折扣，使货币信贷政策偏离了正常的支持投向轨道。当前，相当部分农信社“农转非”的经营转向掳走大量农村资金。一方面，基层社资金大量上存上级联社及农信社管理部门而被调剂给城市和异地拆借，资金持续频繁出村进城，被上存调剂量一直占存款总额的40%，基层社的存贷比仅在40%强；甚至转存到国有商业银行，约占其借入总额的30%，年均对外拆借的金额占新增存款的20%强。另一方面，受利益驱动，农村信贷资金向一些利润较高的行业和产业转移，弃农逐工或弃农从商而投向富有阶层，傍大户、富户、专业户和关系户现象较严重。
（二）除了此项政策与农信社的商业性改革目标追求确实有冲突外，主要原因在于考核机制失衡和缺乏合力推进。各级农信社因该项政策基本上是属于政策性业务，以前的需求主要是考核严格和为了自身支付应急，现考核不严格了，加上资金实力转好并有较多的信贷投向选择余地，而农户贷款太零散、繁琐，造成办理成本过高，基于利润考核目标追求和经营偏好，都对此不很热心。而基层央行基本上没有实施推广责任，与地方政府的沟通协调机制不完善，其又因改革交出了大部分的监管权力而缺乏监管对策，与银监等部门的信息共享的监管合力更无从谈起。
三、解决对策
第一，对症下药合力解决，使支农再贷款政策及其配套资金得到最优化配置和使用。解决重点是“倒逼型”，因其潜在风险最大，也最难控制。要联手监管，跟踪各项指标进度及其变异，及时警告或采取断然刹车措施。对于“依赖型”，要强化考核、细化管理；对于“不要型”和“摇摆混合型”，要坚决上收和紧缩指标，把信贷资金投向渴求地区。 第二，建立动态共享的农信社监控指标体系，强化监管合力。央行等金融监管机构必须制定相应的合力监管制度措施，加大考核机制建设，权、责、利配套联手进行；抓住几个联系点，长期跟踪实施状况，推广经验典型；加强监督举报，纠正偏差，处罚不良典型，出现主要指标异常和地区投向集中等不良倾向时，要及时发出预警预报意见，专人深入了解全程，如实反馈，分别采取对应措施。 第三，稳健推进农村金融改革试点工作，配套实施区域差异货币政策。落实周小川行长在江西南昌出席中国人民银行工作会议的讲话精神，认真贯彻银监会的监管核心指标，防范流动性风险，严防区域金融风险；地方政府要强化推进，纳入其业绩考核范围，并允许基层央行与地方政府联手结合实际选择适合辖区状况的发展模式，加快推进农村金融竞争市场形成。 第四，建立全国性的支农再贷款监测查询网络系统。对不同区域和地区的情况进行跟踪分析，比对不同指标体系在不同区域及时期的效应、再贷款使用效果等状况，掌握其区域运转状态及效果，据此公布政策效应执行结果及发布调整指导意见。 第五，建立地方政府、基层央行和农信社共同负责制，捆绑推进支农再贷款创新发展。基层央行要提高货币政策执行力水平，加强辖区情况反馈，加大调研力度，及时如实反馈辖区实际，寻求解决对策，积极探索货币政策执行和支农贷款推广实施的创新模式；健全地方政府、基层央行与金融监管机构和县联社的推广监督责任制，增加其责任承担，使之形成一个利益责任有机整体，监测调控辖区支农贷款使用状况，共同承担小额支农信用贷款及信用村镇工程的推广实施重任。 |
