| “十五”期间，国家陆续出台了一系列惠农政策,如粮食直补、退耕还林补助、新农村建设专项资金等。这些涉农补贴资金种类多、规模大、主管部门杂，如江西的主要涉农补贴资金种类有20余项，主管部门有10多家，2005－2009年全省的主要涉农补贴资金规模超过80亿元。然而，对于这些涉农补贴资金的发放使用，各主管部门仍沿用“多头拨付”的运行方式，直接导致了涉农补贴资金拨付环节多、运行成本高、监督管理难等问题，并产生跑冒滴漏、截留挪用等安全隐患，抵减了国家涉农补贴的政策效应，亟须改革规范。建议对涉农补贴资金实行国库单一账户下的封闭运行，就是将各主管部门的涉农补贴资金统一纳入中央财政基金预算管理或地方预算资金管理，集中通过人民银行国库部门的专项账户，直接将资金拨付到农户个人账户或扶持项目特定对象的账户，对涉农补贴资金实施财政部门管资金规划、国库部门管资金拨付、主管部门管项目运作的管理模式。 一、目前涉农补贴资金的主要拨付方式 目前，各类涉农补贴资金的发放没有一个统一的运作模式，总体表现为“多头划拨”、“多头支付”的现状，概而言之，主要有以下三种方式。 一是通过国库集中拨付的封闭运行。如“粮种补贴资金”，由财政部门将资金通过各级国库逐级划拨到乡镇财政所，再由乡镇财政所将资金转拨到农户在信用社(或农行营业所)开立的存款专户。 二是通过国库中转划拨的半封闭运行。如“农业综合开发资金”，由财政部门通过当地国库将资金逐级划拨到项目开发所在地的乡镇财政所的资金专户，然后由乡镇财政所按资金报账制方式将资金划拨给工程承包商，再由承包商将资金转付给农户。 三是不通过国库划拨的敞开式运行。如“粮食直补资金”，由财政部门委托农业发展银行垂直划拨到其县支行，再由其县支行转拨到乡镇财政所在基层信用社(或农行营业所)开立的存款专户，然后由乡镇财政所将资金拨付到农户在信用社开立的存款专户。 二、目前涉农补贴资金的拨付中存在的问题 涉农补贴资金“多头拨付”，导致拨付过程中存在三种主要弊端： 一是拨付环节多，运行成本高。据调查测算，全省涉农补贴资金的运行成本平均达到发放额度的10%左右。 二是风险隐患多，资金监控难。由于资金的分散拨付，财政部门只能履行“大出纳”职能，难以全程监控资金使用。 三是信息不对称，社会监督难。由于农民被动受款，既难以了解农业补贴项目，也难以了解补贴资金的种类、发放标准，因而也就难以有效监督资金发放，难以维护自身权益。 三、具体建议 要确保涉农补贴资金实行国库单一账户封闭运行，具体要做好三点。 (一)严格资金体内运行 各类涉农补贴专项资金在拨付到农户个人账户前，统一集中在央行国库单一账户下封闭运行。由总库、分库逐级划拨至基层国库，由基层国库部门根据财政部门及主管部门提供的贴补农户资金明细清册、个人账户(或扶持项目特定对象的账户)、拨款凭证，通过人民银行支付系统和大同城清算系统完成资金汇划，将县(区)支库作为资金直拨农户的支付窗口。 (二)实行专款专用 各级国库部门根据同级财政部门设置的项目专户，在国库单一账户下设置各类涉农贴补资金对应专户及会计科目。各类涉农补贴资金分别划入国库单一账户下的对应专户，由专户直接拨付到指定信用社的农户个人(或扶持项目特定对象)账户上。 (三)直接支付到农户(或扶持项目的特定对象) 采取一户一折、“一卡通”的方式，指定农村信用社作为农户的开户单位。农村信用社在收到国库划拨的涉农补贴资金后，根据农户身份证、贴补通知书与造册登记表核实无误后，将其支付给农户(或扶持项目特定对象)。 |
