| 2009年9月19日，国务院下发了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。为进一步了解《意见》出台后中小企业的反映和政策需求情况，人民银行辽宁省朝阳市中心支行在辖内2个区、4个县（市）对624家中小企业进行了问卷调查，结果显示：《意见》出台后，中小企业对发展前景充满信心，政策效果初显，但存在问题亟需改进。 一、被调查企业的基本情况 本次调查共发放问卷660份，回收有效问卷624份，回收率94.5%。从被调查企业性质看，以股份制企业和其他企业为主，占调查企业总数的93.3%。从企业规模看，小型企业552家，占比为88.5%。 二、《意见》出台对中小产业的积极影响 （一）企业对前景预期乐观，发展信心明显增强 本次调查中，71.2%的企业表示《意见》出台后对中小产业的前景预期更乐观，88.5%的企业认为自身有所受益。28.9%的企业认为《意见》实施效果将在2010年开始显现，70.2%的企业认为政策效果将在2011年后逐渐显现。认为对产业未来1－2年发展前景非常乐观和较为乐观的企业分别占20.2%和72.1%。 （二）银行对企业的支持力度增大，企业贷款意愿增强 据调查，74%的企业表示银行信贷支持力度比《意见》出台前有所增强，具体措施主要体现在扩大信贷额度、放宽抵押条件和贷款审批速度加快。69.2%的中小企业表示贷款意愿比《意见》出台前增强，主要用于补充流动资金、购置固定资产和技术改造。 （三）企业发展环境有所改善，财税支持力度有所加大 据调查，92.3%的企业认为《意见》出台至今，自身发展环境明显改善或有所改善。主要表现一是人民银行、银监会、保监会和证监会下发《关于进一步做好中小企业金融服务若干意见》；二是商业银行成立小企业服务部门。同时财税扶持力度有所加大。一是61.3%的企业认为各级财政部门支持力度有所加大；二是78.9%的企业认为税务部门基本落实和改善了税收优惠政策。 （四）企业社会负担有所减轻，对企业的服务有所改善 据调查，《意见》出台后，83.7%的企业认为社会负担明显减轻和有所减轻，84.6%的企业认为企业公共服务基础设施明显改善或有所改善，69.2%的企业认为各级政府部门对企业的服务有所改善。 （五）企业技术进步意愿增强，国内外市场进一步扩大 调查显示，56.7%的企业开展技术改造意愿较《意见》出台前更强，53.9%的企业准备向国家申请技术改造专项补贴资金。《意见》出台后，84.6%的企业认为国内市场明显扩大或有所扩大，40.4%的企业有扩大国外市场的意向。同时，29.8%的企业调增了生产能力，63.5%的企业准备调增产能，但具体方案尚未制定。 三、《意见》实施中存在的问题 （一）中小企业生产发展不利因素依然存在 主要表现在：52.9%的企业认为融资难、担保难问题依然突出；36.5%的企业认为部分扶持政策尚未落实到位；28.9%的企业认为负担重；9.6%的企业认为市场需求不足；3.9%的企业认为产能过剩；5.8%的企业认为经济效益大幅下降，亏损加大等。以上六方面因素在一定程度上制约了中小企业的发展。 （二）中小企业融资较为困难且方式单一。调查显示，《意见》出台后35.6%的中小企业认为融资总量有所增加，但95.2%的企业融资方式仍为银行融资，只有4.8%的企业通过民间融资等其他方式融资。 （三）中小产业中经营性人才缺乏。调查显示，36.5%的企业认为研发人才缺乏是企业自主创新面临的最大困难。 四、政策建议 （一）政府为企业发展创造最佳发展环境 一是解决抵押担保问题，减少融资环节，降低抵押收费，减少企业借贷成本，减轻企业社会负担。二是为银企合作提供交流、合作平台，努力创造企业和金融健康发展的良好环境。三是明确政府鼓励、限制和禁止投入中小企业的项目。设立中小企业发展扶持资金，加大对有发展潜力的中小企业项目的扶持力度，不断优化发展环境。四是要制定鼓励技术人才流向中小企业领域的政策。进一步放宽中小企业准入条件，积极支持民办中小企业的发展。五是积极引导中小中介机构，培育和扶持一批独立公正、规范运作、诚信度高的中小经纪、咨询、代理等优秀中介机构。 （二）加大对中小企业支持力度 一是金融机构应在保证贷款安全的前提下，适当加大对中小企业资金支持力度，在支付结算、银行承兑汇票等方面创新金融产品，对中小企业给予适度倾斜,最大限度地支持其发展。二是政府应加大对中小企业资金投入，采取资本金注入、贷款贴息、税收优惠、投资补助等方式扶持中小企业发展壮大。三是税务部门应严格落实和完善中小企业税收优惠政策，最大限度地减轻企业负担。 （三）加快对中小专业人才培养 一是搭建产品研发平台，争取研发人才，拨补研发资金，鼓励企业创新，促进产品升级，为企业自主创新创造条件。二是继续抓好中小企业培养工程，加大财政支持力度，着力加强领军人物和各类专门人才的培养。三是培养一批熟悉市场经济规律、懂经营、善管理的人才，吸引财经、金融、科技等领域的优秀人才进入中小企业领域。四是政府应牵头注重海外研发管理等高端人才的引进，为中小企业发展提供强有力的人才保障。 |
