2018年初，人民银行总行、国家海洋局、财政部、发改委等7部委联合印发了《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》。人民银行连云港市中心支行选取辖区海洋经济发展较为充分的赣榆区进行了现场调研，通过走访赣榆区海洋渔业局、海洋经济开发区等部门，召集各银行机构座谈，并深入海头、柘汪等沿海乡镇实地考察，掌握了海洋经济发展情况及金融供求情况，为推进海洋金融服务理清了思路。

　　一、赣榆区海洋经济发展情况

　　赣榆区地处海州湾西北岸、江苏省东北端，拥有江苏省最长的沙滩海岸，形成海洋渔业、海洋交通运输、临港产业和海洋旅游四大海洋经济板块。

　　（一）海洋渔业经济优势明显

　　海洋渔业一直以来是赣榆区传统优势产业，包括海洋水产品的养殖与捕捞、海洋水产品加工和海洋渔业服务业，有6个沿海镇、31个渔业村、5.08万渔业人口，近3万传统渔民。赣榆区海水养殖面积达38万亩，其中浅海域养殖面积总面积达25万亩，形成了以藻类养殖为主，贝类、鱼类和海珍品养殖为辅的海域养殖业态，梭子蟹、对虾、紫菜养殖均在全国排在前列；海洋捕捞方面，赣榆区各类海洋涉渔船舶2865艘，占全省渔船总数近一半。紫菜、海干货、鱿鱼丝等海产品加工产业均在全国占有重要位置，其中加工的紫菜占全国产量的30%。另外还拥有全国最大紫菜交易市场，苏北鲁南最大的海产品交易市场。形成了集渔业研发、设施养殖、旅游观光、渔港服务、科普展示、交易集散、市场管理等功能为一体的海洋渔业服务体系。2017年，赣榆区海洋渔业产品总量45.1万吨，海洋渔业经济总产值134.3亿元。

　　（二）海洋交通运输业基础夯实

　　赣榆港区是连云港港北港区，2012年底开港运营。目前已累计投资150亿元，建成10万吨级航道、4个5万吨级泊位、27万立方米罐区、8.1公里管廊架，10万吨级通用泊位、15万吨级航道和15万吨级LNG专业泊位正在加快建设。2017年，赣榆港完成吞吐量1100万吨、集装箱2.9万标箱。赣榆港正在逐步建设具备装卸、中转、仓储、包装、加工、配送、商贸等功能的区域综合性枢纽港。

　　（三）临港产业模日益壮大

　　依托港口，赣榆区建成和发展了柘汪临港产业区、海州湾生物科技园区、赣榆海洋经济开发区和赣榆经济开发区四大临港产业园区，构建起了以石油化工、钢铁机械、装备制造等产业为主导，以船舶制造、造纸、新材料、新能源为补充的现代临港产业格局。2017年，临港产业实现产值550亿元，其中石化、钢铁、生物科技、新能源四大支柱产业产值占全区70%左右。新海石化、镔鑫特钢年产值达到200亿级，跻身全市工业企业前五强。临港产业经济已成为赣榆海洋经济中最具特色、最有活力和发展潜力的经济板块。

　　（四）海洋旅游业发展潜力巨大

　　赣榆区海洋旅游资源丰富，秦山岛是江苏省唯一被国家海洋局认定的无居民近岸海岛，岛上有棋子湾、徐福井等多处优质景点，正在精心打造全国知名的海钓旅游基地。此外，赣榆区融合海洋、文化、生态、农业等内涵，推进海州湾旅游度假区升级改造，打造海洋渔业文化博物馆、生态渔业观光园、海鱼休闲垂钓基地等，打造赶海小镇。同时，以挖掘海滨历史文化遗迹为载体，精致打造龙王庙及徐福东渡遗址、海隆寺工程项目，以海洋文化建设驱动赣榆滨海旅游业。

　　二、金融支持赣榆区海洋经济情况

　　近年来，赣榆区银行业金融机构立足海洋经济特色，不断创新金融产品，结合海洋经济主体实际需求，不断加大信贷投放力度。截至2018年6月末，赣榆区银行业金融机构支持海洋渔业发展融资余额14.46亿元，支持港口建设融资余额28.96亿元，支持滨海旅游开发融资余额3.6亿元，为赣榆区海洋经济的发展提供了有力支持。 

　　（一）完善支持海洋经济发展的组织机构

　　2016年，邮储银行赣榆支行获评总行级海洋渔业特色支行，在人力、物力等方面获得上级行进一步支持，先后在沿海的罗阳、青口、海头、柘汪、石桥等乡镇增设信贷受理点，海洋渔业类特色业务快速发展。赣榆农商行对海头、柘汪、墩尚等9家沿海支行在海洋渔业信贷投放上给予政策倾斜，引导沿海支行增大金融支持海洋产业发展的力度，配备15名专业信贷人员，主要开办支持海洋渔业发展相关业务，每年安排4亿元专项信贷资金支持渔民修整渔船、购买网具、燃油等生产资料。

　　（二）创新支持海洋经济发展的金融产品和服务

　　赣榆区涉农金融机构根据近海捕捞、水产养殖以及海产品加工相关渔民和企业的特点，不断扩大抵押品范围、创新融资担保模式。例如，针对水产养殖加工龙头企业、家庭农场等新型经营主体的经营特点，多家银行开发出“龙头企业+家庭农场”、“保险+信贷”等创新融资模式；针对海洋捕捞产业现金流的特点，农业银行推出“富渔贷”，每半年还款一次，缓解渔民资金压力；针对渔船建造周期的特点，邮储银行创新开发“网批贷款”，以省海洋渔业局审批的《渔业船网工具指标批准书》进行质押取得的贷款，有效解决渔民融资过程中的抵押难题；工行赣榆支行累计发放以海域使用权为抵押的项目贷款4.5亿元，重点支持金东方港口投资有限公司、途顺贸易有限公司等港口、航运企业发展，丰富了涉海企业抵押物范围。

　　（三）探索多种融资模式满足海洋经济资金需求

　　赣榆区金融机构积极采用结构化融资等表外融资模式或产品组合满足海洋经济企业的资金需求，江苏银行赣榆支行为秦山岛投资开发有限公司提供项目类结构化融资授信1.5亿元，有力地支持了秦山岛旅游景区的开发；向金东方港口投资有限公司累计发放发债过桥结构化融资业务5亿元，满足该企业债券发行募集资金到位前营运周转和项目投资的资金需求；国家外汇局赣榆支局在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下积极帮助符合条件的企业获得海外融资，累计为新海石化办理11400万美元的境外融资业务，有力地支持了临港产业经济发展。

　　三、金融支持海洋产业发展中存在的困难和问题

　　（一）银行信贷对海洋经济的支持力度仍然不足

　　以海洋渔业为例，截至2017年末，赣榆区海洋渔业产值占GDP比重达到23.9%，直接用于海洋渔业发展的贷款余额为14.46亿元，仅占全区贷款总额的4.45%，占比较低。从调查情况看，赣榆区海洋经济经营主体中民间借贷活跃，还有很大一部分融资需求不能得到满足。据对赣榆区下口村渔船主借贷资金构成的调查，来自民间借贷的资金占到53.8%（民间理财机构25.2%、亲朋好友28.5%），来自正规金融机构的信贷仅占40.3%，另有5.9%依靠收货鱼老板预付货款或燃料供给方的赊欠。

　　（二）海洋经济经营主体抵押担保物普遍不足，银行信贷支持受限

　　大部分银行贷款产品关于合格抵押品的设定都是基于陆域经济来设计的，海洋经济经营主体由于其资产和作业场地的特殊性导致其满足要求的抵押品较少。以渔船为例，赣榆区目前注册有各类海洋涉渔船舶2865艘，其中持有“苏赣渔”牌照的能够用于抵押的渔船仅有1200余艘，其余主要为“赣榆渔”等牌照，由于没有政府补贴和保险等原因，很少能够获得抵押贷款；另外，养殖的紫菜、鱼类、虾蟹、贝类等海产品，由于难以核定库存同时存在灾害风险而无法抵押，海洋产品加工企业的机器设备专用性较强，抵押率也相对较低。

　　（三）针对海洋经济的融资产品创新步伐较慢

　　目前，各银行机构针对海域使用权、无居民海岛使用权、海洋科技类专利权、水产品舱单、应收账款以及船台、船坞等涉海资产的抵质押贷款业务开展缓慢，加剧了对海洋经济经营主体的金融抑制。而民间借贷领域已普遍将类似于水产品舱单、应收账款的“资产”用于抵押。如渔民出海前以渔获作为抵押向收鱼老板的借款周转；加油站提供的柴油款赊欠等，都是以渔获、应收账款等“资产”作为抵押。

　　（四）海洋渔业、涉海养殖产业相关保险发展滞后

　　目前，海洋保险险种主要集中在船舶保险、货物运输保险和海洋渔业从业人员人身伤害保险等品种，海洋渔业、海洋养殖业本身属于高风险高投入的行业，海洋渔业养殖损失时有发生，而政策性农业保险尚未有效覆盖海洋渔业和养殖业，个别保险公司推出的渔业养殖保险也仅限于标准化的淡水池塘养殖。以合股经营和个体经营为主的渔业经营主体大都不具备抵御自然灾害、迅速恢复生产的能力，一旦遭受海损事件就可能使船东或养殖户破产，政策性海洋渔业保险的缺失一定程度上制约了产业的发展。

　　（五）海洋渔业、涉海养殖产业贷款后续管理难度较大

　　海洋渔业和涉海养殖业生产经营的特点使得传统模式下的贷款后续管理流程很难执行。一是承贷主体难以联系，海洋捕捞从业人员一年中有大半年时间在海上度过，很难完成实地检查和电话回访等贷后管理流程；二是动产抵押物难以控制，由海洋捕捞船舶作为抵押的贷款在船舶出海后无法实时监测船体状况和船舶使用情况；三是作业场所的特殊性导致银行无法掌握养殖户实际库存情况；四是由于交易习惯等因素的影响，海洋渔业交易大量使用现金结算，导致对还款资金来源难以监测和控制。

　　（六）国家针对性的融资扶持政策较少

　　一是缺少战略基金等长期资金投入。海洋基础设施建设包括海岛开发、滨海基础设施建设、海底线缆铺设、码头建设等方面，与一般的城市土地开发相比具有投入更大、风险更高、周期更长等特点，导致银行贷款审批难度较大，需要从国家层面设立专项的政策性产业基金来对这类项目进行扶持。

　　二是政策性投入的金融支持海洋渔业的撬动不足。中央和地方政府对于涉农产业融资都出台过一系列的文件给予利息补贴、利率下浮甚至政策性贷款等扶持措施，而相关优惠政策在海洋渔业领域鲜有涉及，一定程度上也影响了金融机构发放涉海产业贷款的积极性。例如，银行发放的渔船抵押贷款一个重要的还款保证就是国家每年给予的燃油补贴，对渔民增信融资起到了重要作用。

　　（七）临港产业结构与金融机构信贷政策导向存在一定偏差

　　赣榆区临港产业以石化、钢铁行业为主体，从产业性质上讲，属于国家限制和淘汰类产业范畴，不是银行信贷政策导向中鼓励支持的行业。石化、钢铁行业受国家产业结构调整政策影响较大，特别是钢铁行业，属于银行信贷政策禁止准入的行业，难以获得银行信贷资金的直接支持。此外，在当前实行稳健货币政策和银行信贷规模趋紧的背景下，产业结构与信贷政策取向的不协调将更加凸显，制约金融进一步支持临港产业发展。

　　（八）海洋交通运输及旅游基础设施建设融资主体单一

　　赣榆区港口建设和海洋旅游开发的融资主体单一，绝大部分资金来源依靠地方政府融资平台，未能广泛引进社会资本参与。港口建设及旅游开发类融资项目普遍建设周期长、收效慢，项目本身难以产生稳定的现金流，融资主体偿债能力缺乏保障。同时，政府融资平台公司多通过互保取得贷款，还贷多靠“借新还旧”或“拆东墙补西墙”，并常将短期贷款用于长期投资，这种融资安排风险过于集中。此外，国家对地方政府举债融资行为规范性要求不断趋严，银行对政府类融资项目的管理更加严格，对新的融资项目总体持谨慎进入的态度。总之，以地方政府融资平台为主体的融资方式较难符合银行信贷市场化要求，造成金融对海洋经济领域基础设施建设的支持受限。

　　（九）银企缺乏有效沟通和对接机制，导致信息不对称

　　赣榆区海洋经济主体对金融政策及金融产品普遍缺乏了解，融资以直接贷款为主，方式比较单一；同时企业的项目策划与运作能力有限，无法把握正确的方向，又未积极主动与银行沟通，影响申贷成功率。同时，银行深入了解企业的主动性也不够，尤其对企业生产经营情况、发展前景等缺乏全方位了解，无法有效协助企业做好项目可行性分析及为其提供个性化的创新服务。

　　四、金融支持海洋产业发展的推进思路

　　（一）引导商业银行进一步创新信贷产品，提升海洋经济金融服务水平

　　引导商业银行进一步加强信贷产品创新，调整信贷结构，重点加强对海洋新兴产业的支持力度。根据海洋产业资金需求特点，灵活、合理地确定贷款期限、利率和偿还方式。进一步扩大渔民“自助可循环”授信模式覆盖面，加大对以使用权为质押的海塘滩涂养殖业的融资支持力度；推动商业银行试点开展无居民海岛使用权抵押贷款；支持涉海科技企业利用股权、专利权、商标专用权开展质押融资，大力支持自主知识产权研发项目，围绕海产品精深加工、海洋生物科技产业，因地制宜创新信贷产品，扩大贷款抵（质）押物范围，积极探索适合海洋产业发展的多种信贷支持方式。

　　（二）推动构建多元化的海洋金融服务体系

　　通过强化信贷资金的倾斜配置、扩大直接融资渠道、吸引民间资本深度参与等途径，推动建立全方位、宽领域、多形式的融资服务格局。除银行信贷投入外，鼓励符合条件的涉海企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业私募债等方式扩大直接融资。推动优质海洋企业上市融资，做强做大产业规模。推动地方政府探索建立海洋产业引导基金，吸引国内外资金流向海洋产业。同时，协调保险机构积极开发海洋渔业保险、海洋生态损害保险、物流保险等涉海保险产品创新，建立有效的巨灾风险补偿机制，增强风险的防范和分担能力。

　　（三）推动完善配套政策和机制，加大对海洋产业的政策支持力度

　　推动地方政府出台有关海域使用权、无居民海岛使用权等涉海资产的抵押登记细则，完善涉海抵押品评估、交易、流转的操作流程，支持涉海抵押权益的市场化处置和流转。推动有关部门参照基准地价定价方法，根据不同区域、不同用海性质，定期编制并发布海域使用权基准价格，以供金融机构参考，做实海域使用权抵押。推动政府部门加大对海洋领域的财政投入和税费优惠扶持力度，同时，健全风险补偿和共担机制，对海洋渔业、涉海小微企业贷款等给予贷款贴息和风险补偿，切实降低融资成本，充分调动市场主体，特别是民营企业参与海洋经济发展的积极性。协调银监局，对赣榆农商行海洋经济特色支行正式挂牌，并给予政策优惠与倾斜，更好地提供符合海洋产业特征与需求、高效专业的金融服务。

　　（四）汇聚多方合力，积极搭建海洋经济金融服务平台

　　根据赣榆区实际，制定金融促进海洋经济发展的具体措施，面向涉海企业和金融机构加强宣传和组织协调，搭建海洋经济银企对接平台，定期召开海洋经济银企对接会，保持银企融资渠道的畅通。引导银行等金融机构采取项目贷款、银团贷款等多种模式，优先满足海洋新兴产业、临港产业、港口物流业等领域的资金需求。推动建立和完善金融支持海洋经济发展的专项统计制度，加强对海洋产业贷款的统计与监测分析，建立海洋融资项目信息库和信息共享平台，定期向金融机构通报海洋经济发展情况以及融资需求信息。

（作者单位：人民银行连云港市中心支行、人民银行赣榆支行）